It’现在是时候让那些从石油,天然气和煤炭中致富的州了解什么了’s next

2020年9月29日

布拉德利·汉德勒, 科罗拉多矿业学院; 马特·亨利 , 怀俄明大学摩根·巴济利安, 科罗拉多矿业学院 

–对于怀俄明州,阿拉斯加和北达科他州等美国化石燃料生产州来说,这是极富挑战性的时期。的 COVID-19经济不景气 减少了能源需求,其恢复程度前景不确定。与此同时, 对气候变化的日益关注 而可再生能源成本的下降正促使人们 特别是对煤炭的需求急剧下降.

结果,依赖化石燃料的州和社区在未来几年内面临预算短缺和就业减少的前景。作为研究能源的研究人员 经济 , 文化 公共政策 从观点来看,我们认为这些国家现在应该制定长期计划以实现经济多样化并帮助确保公正和公平的过渡。

公正过渡的想法源于北美劳动法, 成为国际讨论的一部分 关于使社会在环境上更具可持续性。它着重于保护工人摆脱衰退的行业的权利和生计。

我们认为,仅过渡计划可能是这些州建立更具可持续性和多样性的经济基础,减少其对化石燃料生产作为收入来源的依赖的最佳方法。为了在全球对化石的依赖性下降时支持安全的家庭维持工作,他们将需要建立新的低碳经济。


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怀俄明州吉列的一家露天煤矿于2008年拍摄。
格雷格·戈贝尔/ Flickr, CC BY-SA

从繁荣到萧条

化石燃料通过多种收入来源丰富了生产国。其中包括与生产价值有关的税金和特许权使用费;碳氢化合物营业税;对设备使用税;和行业雇员工资的所得税。

德州 从能源生产中获得最大的收益,在2019财年创造了163亿美元的收入,占该州收入的7%。最依赖能量的状态是 阿拉斯加州 在2019财年占州收入的70%(11亿美元); 怀俄明州 ,2017财年能源和其他矿产占州收入的52%(22亿美元);和 北达科他州在2017财年,其能源业务收入的45%(16亿美元)来自能源生产。

产量下降和劳动力减少会对化石燃料州产生重大的经济影响。例如,怀俄明州预测它将 普通基金资金减少29% 比之前在2021-22财年的预期要高。阿拉斯加预计 18%的预算赤字 在2021财年。

即使假设石油和天然气生产已从2020-2021财年的低点恢复,这些州预计 被迫缩小资金缺口 在接下来的几年中。

该图显示了2021年上半年的各种可能的油价。
与COVID-19大流行相关的经济活动减少,改变了2020年的能源需求和供应方式,并增加了近期价格的不确定性。
环评

文化和政治障碍

怀俄明州说明了不断变化的能源格局对能源状态的挑战。在短期内,该州预测 与化石燃料相关的税费减少54% 与上一年相比,在2021-22财年欠了它。根据我们从美国能源部获得的数据,估计2020年4月至6月的煤炭产量比前五年的平均水平下降了近45%,反映了国家趋势。

从结构上讲,专家和煤炭生产商已经承认动力煤(用于发电的类型)正在 永久下降。国家官员敲响了警钟 被围困的行业”,同时寻求保持煤炭产量持续增长的方法。

这些努力包括 防止公用事业提前关闭燃煤电厂,投资于使燃煤能源更清洁,并寻找煤炭作为产品来源的低碳用途,其范围包括 碳复合材料和计算机存储设备的建材.

同时,研究表明,怀俄明州居民从州获得 服务税价值的10倍,这主要归功于与化石燃料相关的税收。这些趋势显然不能同时继续:随着煤炭收入下降,国家支出将不得不收缩。

但是当国家考虑其未来时,文化和政治因素对公众观点的影响与经济影响一样大。怀俄明州长期以来的精神 粗暴的个人主义 使居民不愿接受外部经济援助。其煤炭行业工人 长期以来感到骄傲 在整个美国提供电力方面的作用。

当公用事业公司PacifiCorp最近宣布计划 关闭其24个燃煤电厂中的20个 在西部,包括怀俄明州的一些,并投资于低成本的风能,太阳能和能源存储,一些工人和立法者认为该公司 试图取悦左倾状态的客户。正在进行的风能投资有望 部分抵消了化石燃料的工作和收入损失。但是怀俄明州的一些居民认为风能项目
可以 危害保护,户外休闲和旅游,该州的第二大产业。

怀俄明州居民努力应对2019年关闭的两个煤矿。

只是过渡需要什么才能成功

公正的过渡方案通常侧重于促进经济发展,吸引投资以刺激企业家精神和对工人进行再培训。他们通常提供收入支持,以缩短工作之间的时间间隔。

州和地方领导人可能会寻求促进反映更大政策目标的特定行业,例如,呼吁太阳能公司促进脱碳。当前许多经济发展政策建议都采用这种方法,包括民主党总统候选人乔·拜登(Joe Biden)的 重建更好的计划。但是,我们认为,新业务最好在社区一级发展,以便它们吸收当地的智力资本,工人技能和自然资源,并从社区中获得更多的政治支持。

有几个成功的正义过渡计划的例子。一个是 圣安东尼奥的QUEST项目强调了“本地环境”的好处,并帮助工人从制造业过渡到医疗保健,信息技术和其他行业。

加拿大阿尔伯塔省加快了煤炭发电的退役,从工会和电力公司获得了可观的回报,部分是通过利用其天然气资源和 与当地工会合作 。 和 新经济计划由非营利组织阿巴拉契亚之音(Appalachian Voices)推动,该计划正在扩大居民对新经济计划的想法,以抵消工作机会的减少和煤炭税收的减少。这种参与式的经济多样化方法对于确保社区的支持和产生新的经济发展思想至关重要。

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这些程序可能需要大量的财务投资。怀俄明州,北达科他州和俄克拉荷马州 没有很多债务,因此他们可以借大笔款项来支付这些程序。

阿拉斯加,德克萨斯州,新墨西哥州,怀俄明州和北达科他州也有 庞大的主权财富基金 –国有账户,资金来自自然资源开采。这些资金可以帮助填补缺口,但前提是政客可以承受以更普遍的方式使用资金的压力,例如 阿拉斯加每年向州居民支付的款项 石油收入。

建立更可持续社区的机会

化石燃料国从能源发展及其自由市场文化中获得的暴利可能使居民难以接受他们的 对行业税收的依赖以及对行业低迷的脆弱性。即使主权财富基金提供帮助,涉及增加税收和支出的解决方案也可能面临严峻的政治阻力。

各国在迅速变化的能源格局中航行时做出的选择将对其工人和社区产生重大影响。公正的过渡将需要大量,有针对性的投资,坚定的机构和社区的深入参与。尽管这些过程可能并不容易,但它们提供了建立可持续发展和环境友好型经济的机会,这些经济可以帮助这些国家在未来蓬勃发展。谈话

关于作者:

布拉德利·汉德勒佩恩公共政策研究所非居民研究员, 科罗拉多矿业学院; 马特·亨利 ,驻地学者, 怀俄明大学摩根·巴济利安佩恩研究所公共政策教授兼所长 科罗拉多矿业学院

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