O’Brien,VFA和PH的发展与独立

2020年12月8日

丹·斯坦博克(Dan Steinbock)

–在特朗普时代,美国的国家安全政策已大大加强。随着新的伪装目标笼罩亚洲的未来,独立的外交政策对于菲律宾关注和平与发展至关重要。

2月,杜特尔特总统下令外交大臣特奥多罗·洛辛(Teodoro Locsin Jr.)向美国驻马尼拉大使馆发出终止协议访问部队(VFA)的通知。终止VFA预计自收到通知之日起180天生效。

六月,Locsin发推文说,根据总统的指示,VFA的废止已经中止。决定不终止该协议是“根据该地区的政治和其他事态发展而做出的”。

最近,特朗普总统的国家安全顾问罗伯特·奥布赖恩(Robert O’Brien)访问了马尼拉。奥布莱恩敦促停职一年或更长。精确引导为求爱提供了支持“smart bombs” worth $18 million.


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据推测,目的是将暂停时间延长足够长的时间,以便在杜特尔特时代不再终止VFA。

但是,正如宫廷发言人哈里·罗克(Harry Roque Jr.)所说,杜特尔特总统“将决定[关于VFA]担任外交政策的首席设计师。”

这是一个重要的决定。毫无根据的地缘政治有可能破坏备受期待的亚洲世纪,这将导致没有胜利者。

奥布赖恩的任期如何强化美国的国家安全政策

小罗伯特·奥布莱恩(Robert O’Brien Jr)是律师,尽管他曾在乔治·W·布什(George W. Bush)和奥巴马政府任职,但在国家安全方面没有典型背景。作为特朗普的国家安全顾问,他关注有争议的新保守派约翰·博尔顿和军事特派老鹰H.R. McMaster和Michael Flynn。

经过三位挑衅性的顾问之后,特朗普需要一个更加激进的外交政策强硬派。奥布赖恩就是这样的选择,他自2019年9月以来的任期就证明了这一点。

在明尼阿波利斯警察杀死乔治·弗洛伊德后,奥布莱恩否认美国警察存在任何系统性种族主义。以他为例,这种观点自1987年以来就具有悠久的历史,当时他选择在隔离的南非的自由主义种族主义大学进修,当时的目标是广泛抵制联合国和美国实施制裁。

在过去的一年中,奥布赖恩为特朗普对赦免海军海豹突击队的决定辩护,海豹突击队是一名被定罪的战争罪犯,枪杀了几​​名无辜平民。以及伊朗伊斯兰革命卫队负责人卡塞姆·索莱马尼(Qasem Soleimani)的无人驾驶飞机处决。他还支持特朗普总统退出伊朗核协议(JCPOA),这使该地区处于另一场战争的边缘。

O’Brien’最大的失败是他对COVID-19的战斗极少参与。他被告知有关在一月份第一周中国爆发的信息。然而,由于动员迟来且效率低下,美国现在正在应对其第三次大流行浪潮。 COVID-19已经杀死了将近30万美国人,这超过了第二次世界大战期间美国因战斗而死亡的人数。

同时,特朗普政府决定退出《开放天空条约》,《中程核力量条约》,《伊朗核公约》,《巴黎气候公约》,加剧了世界多个地区日益上升的风险。协议,世界卫生组织以及退出世界贸易组织的努力等等。这些活动大多数是在奥布莱恩的监督下实施的。

可以理解的是,总统当选人拜登将设法扭转的关键单边政策的失误。但是,特朗普不愿接受白宫过渡,国会分裂以及在1月20日之前升级地缘政治的努力,可能会使这种逆转变得更加困难。

官方目标,伪装演习

在白宫,奥布赖恩与特朗普的贸易保护主义沙皇和中国刺客彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)保持一致。两者都促使美国在南中国海的军事活动显着增加。

在奥布莱恩的领导下,亚洲发生意外冲突的风险已大大增加。

9月,一架美国空军侦察机在将其识别代码更改为菲律宾飞机后飞越了黄海。仅在完成任务后,它才恢复为原始编号。前几天,美国RC-135在靠近中国领空飞行时以电子方式伪装成马来西亚民用飞机。

根据中国外交部的数据,在过去的一年中,美国已进行了100多次类似的演习。在奥布莱恩的监视下,就是这样。

这种策略加剧了紧张局势,增加了发生意外冲突的可能性。而且,变相飞行使民用飞机处于危险之中。 1983年,苏联空军在将其误认为是一架入侵的美国间谍飞机后,击落了其大韩航空KLA007的一架客机。所有乘客丧生。

过去,类似的方法已经为“虚假举报”行动铺平了道路,因为责任的真实来源被掩盖了,而责任归咎于另一方。

由于全球大流行,空中的民用飞机数量仍处于历史最低水平。因此,目前尚不清楚这些变相的航班是否代表经过精心策划的赌博,还是战略目标是否恰恰是高潮摩擦?–为了限制拜登政府在未来几个月的战略可操作性。

迈向拜登政府

这样的计划会在即将到来的拜登时代盛行吗?

据报道,奥布莱恩将被希拉里·克林顿(Hillary Clinton)2016年竞选活动的高级政策顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)取代,他在伊朗核谈判中发挥了重要作用。沙利文的当务之急包括全球大流行以及将公共卫生作为国家安全的永久重点和中国。就COVID-19而言,目标显然是避免未来特朗普和奥布莱恩的政策掠夺。但是中国呢?

Sullivan可能会得到Avril Haines作为国家情报总监的支持。作为奥巴马总统的前国家安全副顾问,海恩斯被民主党的进步派视为强硬派。她支持特朗普决定提名吉娜·哈斯佩尔(Gina Haspel)为中情局局长的决定,尽管哈斯佩尔在秘密的黑场酷刑场所和酷刑录像带的破坏中发挥了作用。

进步主义者担心的是,拜登的团队不会离开特朗普和奥巴马时代,而是继续他们所谓的美国的“永远的战争”和有争议的“稳定和秘密行动”。

在两极分化的世界中至关重要的独立选择

在春季,美国国会研究人员思考了这个问题:如果菲律宾终止访问部队协议,该怎么办?他们总结说:“菲律宾是美国的条约盟友,终止VFA不会改变这一地位。” “但是,如果没有VFA的法律保护,美菲合作的广泛方面,包括军事演习和美国对菲军事设施的使用,可能会变得困难或不可能。”

从菲律宾的角度来看,VFA除其他事项外,使美国军事人员免于在菲律宾的签证和护照法规,就像它允许美国政府对其在菲律宾被控犯罪的军事人员保留管辖权一样。在冷战期间,当美国在菲律宾秘密储存核弹头时,双边条约合作进一步发展。

有效的主权丧失有可能使各国陷入本来可以避免的代理人冲突,因为美国开国元勋对此非常了解。

独立的外交政策包括对国家的充分和有效的主权’的领土。过去,金砖四国的成功经验也很典型(例如,卢拉政府领导下的巴西,土耳其外交大臣艾哈迈德·达武古托(Ahmet Davutoglu)的“与邻国零问题”政策)。当该地区邻里享有和平与稳定时,经济发展就更可能蓬勃发展。

同样,任何外国利益都不应将菲律宾和其他区域国家剥削为军事基地,也不应将其拖入代理人冲突。

显然,一个主权主权的菲律宾应该与所有国家,特别是与东盟社区,以及与中国(亚洲经济强国)和美国(太平洋古国)友好关系发展。

实现菲律宾梦想的和平区域邻里,生活水平提高,包容性增长和消除贫困的梦想的方式是,着眼于经济发展,同时保持与所有大国的和平关系。

关于作者:

Dan Steinbock博士是国际公认的多极世界战略家, 差异集团的创始人。他曾在印度,中国和美国研究所(美国),上海国际问题研究所(中国)和欧盟中心(新加坡)任职。有关更多信息,请参见 //www.differencegroup.net 

该评论由《马尼拉时报》于2020年12月7日发布。